Dodatkowe dochody funkcjonariuszy Policji.pdf

Dodatkowe dochody funkcjonariuszy Policji

Na przestrzeni 20-to lecia funkcjonowania Policji nie wypracowano jednolitej interpretacji

podejmowania przez policjantów dodatkowego zajecia zarobkowego poza służbą. W końcu,

dzieki inicjatywie Biura Prawnego KGP pojawiła się interpretacja tego pojęcia. Miejmy nadzieję,

że oparta o obiektywne przesłanki spowoduje ujednolicenie stosowania przedmiotowego

przepisu.

Poniżej cytujemy treść tej interpretacji i jednocześnie przypominamy, że interpretacja to nie

źródło prawa powszechnie obowiązujące. Uwzględniając uprawnienia każdego z przełożonych

właściwych w sprawach osobowych do własnej interpretacji, w praktyce można będzie

stwierdzić pojawianie się nowych interpretacji, niekoniecznie zgodnych z poniżej cytowaną.

"W związku z wątpliwościami dotyczącymi stosowania przepisu art. 62 ust. 1 ustawy o Policji

zakazującego podejmowania przez policjantów zajęcia zarobkowego bez zgody przełożonego a

także wykonywania czynności lub zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy lub

podważających zaufanie do Policji, w szczególności podnoszonymi w odniesieniu do pojęcia

„zajęcie zarobkowe”, Biuro Prawne KGP, po konsultacji z Biurem Kadr i Szkolenia,

przypomniało jego właściwą interpretację.

W piśmie podpisanym przez dyrektora Biura Kadr insp. Lecha Biernata przypomniano, że

termin „zajęcie zarobkowe” nie został przez ustawodawcę zdefiniowany, dlatego powinien być

rozumiany zgodnie z powszechnie przyjętym w języku polskim znaczeniem. Zatem w ujęciu

słownikowym, w występującym w ustawie o Policji kontekście, zajęcie zarobkowe to czynność,

praca przez kogoś wykonywana w celu uzyskania zapłaty lub osiągnięcia zysku z transakcji

handlowej. Przepisy ustawy o Policji nie precyzują formy wykonywania zajęcia zarobkowego,

których omawiany przepis dotyczy. Zatem by zastosować normę (poza ustaleniem czy nie

zachodzi przypadek, że zajęcie byłoby sprzeczne z obowiązkami wynikającymi z ustawy lub

podważałoby zaufanie do Policji), należy stwierdzić, czy w istocie mamy do czynienia z

zajęciem zarobkowym.

Orzecznictwo sądów administracyjnych wskazuje, iż „zajęcie zarobkowe, to takie zajęcie, za

które wg obowiązujących przepisów przysługuje wynagrodzenie. Ponadto konieczność wypłaty

wynagrodzenia może też wynikać z zawartej umowy lub ogólnie przyjętych zwyczajów” (wyrok

Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 maja 2008 r. II SA/Sz 99/08).

Sąd w ww. sprawie wyraził zdanie, że „pojęcie zajęcia zarobkowego obejmuje wszelkie formy

zatrudnienia połączone z uzyskiwaniem dochodów, czyli działalność gospodarczą, stosunek

pracy, stosunek służbowy oraz każdy rodzaj umowy cywilnoprawnej. Nadto należy też

1 / 3

Dodatkowe dochody funkcjonariuszy Policji

uwzględnić członkostwo w organach statutowych jakichkolwiek instytucji, jeżeli jest to

połączone z uzyskiwaniem dochodów pieniężnych stałych bądź okresowych. Zajęciem

zarobkowym będzie też świadczenie pracy za wynagrodzeniem bez podpisania umowy, która

precyzowałaby warunki wykonywanej działalności”.

Podobne stanowisko prezentuje komórka prawna obsługująca Ministra Spraw Wewnętrznych,

która na tle rozważań dotyczących pełnienia przez policjantów będących ekspertami

kryminalistyki funkcji biegłych sądowych, stwierdza, że „podstawą podjęcia przedmiotowego

zajęcia zarobkowego mogą być różne stosunki prawne, zarówno stosunek cywilnoprawny,

stosunek pracy, jak i inny stosunek służbowy czy też stosunek prawny wynikający z

określonych przepisów, jeżeli tylko wiąże się on z uzyskiwaniem z tego tytułu wynagrodzenia (w

dowolnej formie)”. W efekcie komórka ta wyraziła pogląd, że podejmowanie przez policjanta

„poza zakresem obowiązków wynikających z pełnienia przez niego służby jakiegokolwiek

zajęcia zarobkowego (tj. takiego zajęcia, które wiąże się z uzyskiwaniem wynagrodzenia lub

osiąganiem zysku) wymaga pisemnej zgody przełożonego bez względu na to czy zajęcie

zarobkowe ma charakter stały”.

W literaturze poświęconej omawianemu zagadnieniu – poza brakiem zasadniczego sporu co do

zasadniczych cech i przesłanek analizowanych ograniczeń – podnosi się jednakże również

tezy, które wymagają uwagi w przypadku niektórych form pozasłużbowej aktywności

funkcjonariuszy wiążących się z przysporzeniem majątkowym, które może mieć cechy zarobku.

Zwraca się uwagę, iż nie wchodzą w zakres pojęcia „zajęcie zarobkowe” czynności okazjonalne

i jednorazowe, przykładowo wskazując umowy prawa autorskiego związane z publikacją

naukową czy wygłoszeniem wykładu. Podobnie traktowane są „jednorazowe czynności

związane z prowadzeniem swoich spraw życiowych, jak np. zawarcie umowy najmu własnego

lokalu” (B. Cudowski, Dodatkowe wynagrodzenie, Oficyna Wolters Kluwer 2007, cyt. za Lex).

W ocenie Biura Prawnego w praktyce stosowania przez przełożonych policjantów właściwych w

sprawach osobowych przepisu art. 62 ust. 1 ustawy o Policji – przy zachowaniu zasady

indywidualnej oceny wniosku policjanta zarówno z punktu widzenia zakresu jego obowiązków

służbowych, jak i obowiązków, które wynikałyby z konkretnego zajęcia zarobkowego poza

służbą – należy zaliczać do zajęć zarobkowych podejmowanie działań w różnorodnych formach

a co za tym idzie na różnorodnych podstawach prawnych. Jednocześnie jednak należy mieć na

uwadze, iż nie każde działanie policjanta, z którym wiąże się przysporzenie majątkowe, może

być traktowane jako zajęcie zarobkowe, w szczególności gdy chodzi o czynności jednorazowe

związane z prowadzeniem jego spraw życiowych, w tym polegające na dysponowaniu swoim

majątkiem. Podstawę do takiego zróżnicowania można dostrzec w użyciu przez ustawodawcę

w art. 62 ust. 1 ustawy o Policji obok terminu „podejmować zajęcie zarobkowe” także terminu

„wykonywać czynności lub zajęcia” wskazującym, iż nie zachodzi tożsamość pojęć „zajęcie”

oraz „czynność”.

2 / 3

Dodatkowe dochody funkcjonariuszy Policji

Podsumowując powyższe rozważania Biura Prawne wyraża pogląd, iż w praktyce działania

przełożonych w sprawach dotyczących udzielania policjantom zgód na wykonywanie zajęcia

zarobkowego poza służbą w typowych sytuacjach za takie zajęcie powinny być uznawane w

szczególności: działalność wykonywana w ramach stosunku pracy, umowy zlecenia, umowy o

dzieło, a także innych umów cywilnoprawnych mających podobny charakter, działalność

gospodarcza, wykonywanie funkcji biegłego sądowego, czy społecznego kuratora sądowego.

Mając na uwadze złożoność poruszanych spraw i szereg wątpliwości, które mogą pojawić się w

poszczególnych sytuacjach życiowych, Biuro Prawne KGP za celowe uznaje zwracanie się

przez zainteresowanych policjantów, w przypadkach budzących wątpliwości, o wyjaśnienie tych

kwestii do właściwych przełożonych."

3 / 3

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: